我國領土空間綜合效能區布局和近期區域指引_查甜心寶物包養網中國網

中國網/中國成長門戶網訊 我國分歧區域成長周遭的狀況和前提差別宏大，若何兼顧區域成長歷來是黨在朝興國的嚴重計謀題目。新中國成立以來，我國區域成長計謀從平衡成長計謀階段（1949—1978年）、非平衡成長計謀階段（1979—2000年）漸次過渡到區域和諧成長計謀階段（2000年以來），構成了區域總體計謀與重點區域計謀彼此增進、區域成長格式逐步優化的局勢，追蹤關心點由經濟目的轉向經濟、社會、周遭的狀況配合目的。

黨的十八年夜以來，為踐行綠色成長理念、塑造高東西的品質領土空間開闢維護格式，我國周全安排了主體效能區計謀，制訂并實行了京津冀協同成長、長江經濟帶高東西的品質成長、粵港澳年夜灣區扶植、長三角一體化成長、黃河道域生態維護和高東西的品質成長、成渝地域雙城經濟圈等區域嚴重計謀；區域成長計謀和領土空間管理系統獲得連續完美，初步構建了多中間收集化領土空間開闢新格式，在增進區域和諧成長方面獲得了宏大成績。

面向新時代，我國區域經濟成長格式分化態勢顯明，構成了明顯的成長動力極化景象，中間城市和城市群逐步成為經濟社會要素的重要承載空間；同時，西南等部門地域仍面對著成長動力缺乏等艱苦。在此佈景下，兼顧融會區域和諧成長計謀、主體效能區計謀和區域嚴重計謀，依托中間城市、都會圈和城市群，構成承載多種效能、上風互補、區域協同的綜合效能區布局；在差別化成長基本上推動區域一體化，有利于晉陞領土空間承載才能和激起區域成長活氣，對構建上風互補、高東西的品質成長的領土開闢和維護格式具有主要意義。

新時代中國區域和諧成長的情勢和思緒

成長情勢

黨的十八年夜以來，我國在增進區域和諧成長方面獲得了宏大成績，但也呈現了一些新情形。

區域經濟增加多維分化，板塊和地帶差別仍比擬顯明。從“四年夜板塊”來看，2012—2022年，我國台灣東邊、中部、西部、西南地域國際生孩子總值（GDP）年均增速分辨為8.15%、8.44%、9.18%、4.35%，浮現“台灣東邊遲緩回落、中部絕對穩固、西部絕對高速、西南疾速下行”的總體特征。同期，南邊和南方地域GDP年均增速分辨為8.87%和7.07%，南方地域GDP占全國的比重從2012年的39.29%降落至2022年的35.40%（圖1），全國經濟重心進一個步驟南移；各個省份之間也呈現顯明分化，GDP增速的變異系數表示出動搖上升的趨向，從25.91%進步至63.57%。

成長動力極化景象日益凸起，中間城市和城市群逐步成為經濟社會要素的重要承載空間。2022年，我國直轄市、省會（首府）城市和打算單列市GDP總量46.43萬億元，占全國的38.52%；常住生齒總量3.78億人，占全國的26.76%，較2012年進步4.14個百分點，構成引領區域高東西的品質成長的主要動力源。同期，我國19個城市群GDP占全國比重穩固在85.00%以上，生齒占全國的比重從77.39%進步至79.67%，曾經成為經濟社會要素的重要承載空間。

部門區域在轉型進級經過歷程中面對新舊動能接續轉換題目，成長動力缺乏。西南地域成長絕對滯后，2012—2022年，遼寧、吉林和黑龍江3省經濟總量占全國的比重從6.91%降落至4.81%，常住生齒從10797萬人削減至9644萬人，流掉生齒大都是年青人和科技人才；山東、河北、河南、山西、甘肅、天津等南方省份年均GDP增速低于全國增速，此中河北省GDP全國排名從第7位下滑至第12位，山西省從第17位下滑至第20位。

總體上，新時代我國慢慢轉向高東西的品質成長階段，在領土空間開闢上依托中間城市、都會圈和城市群初步構成了多中間收集化格式，在經濟增加動力上構成了新舊動能訂交織的空間格式。西南地域及山西省、內蒙古自治區等區域對資本型財產的依靠依然較高，新動能尚未構成；中部地域、東北地域等區域依附承接台灣東邊地域財產轉移，新動能逐步加強；長三角地域、珠三角地域等上風區域慢慢展示出立異驅動成長特征，構成了新動能支撐經濟穩固增加的新常態。上述格式并不決型，將來5—10年仍將連續靜態變更和調劑。

區域和諧成長思緒

新時代我國經濟成長區域極化與分化景象并存，復雜性連續進步，對領土空間開闢維護和區域和諧成長提出了嚴重挑釁；要持續施展區域比擬上風，加速各類經濟社會要素公道活動和高效集聚，加強立異成長動力，構建引領全國高東西的品質成長的動力體系，在成長中增進絕對均衡。

廢除行政壁壘和市場朋分，以城市群為重要形狀，打造帶動全國高東西的品質成長的動力源。在國度層面上，充足施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，增進生齒、財產向城市群地域集中，加速構成同一開放、競爭有序的全國商品和要素市場；依托高東西的品質綜合運輸年夜通道系統，增進城市群之間聯動成長，培養立異驅動轉型成長的經濟帶，完美多中間、收集化、開放式、集約型領土空間開闢格式。在區域層面，安身生齒財產分布格式和城鎮化成長階段等特征，加大力度中間城市與周邊地域協同成長，兼顧生齒、財產、公共辦事、基本舉措措施等要素設置裝備擺設；依據資本周遭的狀況前提和計謀效能定位，公道管控北京、上海等特年夜城市生齒範圍，通順生齒、財產疏解通道，打造區域協同成長典范。

施展比擬上風，增進區域公道分工。以資本周遭的狀況承載才能為基本，順應保護國度平安和成長好處的新請求，兼顧成長和平安，增進領土空間主體效能明白、分工公道、上風互補。晉陞城市群、都會圈等上風地域承載新質生孩子力和營建宜居周遭的狀況的效能，增進科技立異和嚴重生孩子力布局空間融會，施展價值發明感化，引領帶動全國高東西的品質成長。貫徹習近生平態文明思惟，有用維護生態效能強的地域，摸索買通“兩山”轉化通道，充足表現和轉化生態價值。強化農業主產區的計謀位置，依據水土前提變更和古代農業成長請求，加速優化農業生孩子布局和構造，保證國度食糧平安。研討斷定能礦資本的區劃計劃，前瞻性安排能礦資本的勘查、綜合開闢和維護，進步能礦資本應用效力和供應保證才能。連續加強邊境地域的綜合成長才能，強化基本舉措措施和公共辦事支持，進步生齒和財產吸引才能，保證邊境穩固和平易近族連合。

完美空間管理，安身主體效能區優化領土空間構造。落實國度計謀安排，兼顧動力平安、文明傳承、邊境平安等空間設定，在農產物主產區、重點生態效能區、城市化地域3類主體效能區基本上，疊加規定動力資本富集區、邊疆地域、汗青文明資本富集區等其他效能區；培養扶植區域復合效能，進步主體效能和復合效能的和諧性。針對分歧類型效能區制訂差別化政策，隨機應變精準施策，體系處理分歧類型效能區之間的牴觸沖突；融會連接區域和諧成長計謀、區域嚴重計謀和主體效能區計謀，在差別化成長基本上推動上風互補的綜合效能區布局，晉陞領土空間承載才能和區域綜合競爭力；以主體效能區計謀領導財產公道布局，優化地盤等資本要素空間設置裝備擺設，保證引領高東西的品質成長的空間需求，不竭加強推動新型產業化和新型城鎮化的動力與活氣。

保證平易近生底線，以多維手腕幫扶特別類型地域成長。將特別類型區域作為處理成長不服衡不充足凸起題目的主疆場，健全區域好處抵償和一起配合合作等機制，加年夜對特別類型地域的幫扶和支撐力度，積極培養特點財產，增進經濟內生增加。面向重點平易近生範疇，加年夜財務轉移付出向特別類型地域傾斜，增進基礎公共辦事均等化，減少分歧類型地域國民生涯程度差距。

多重計謀協同融會與領土空間綜合效能區布局

多重計謀協同融會

黨的十八年夜以來，我國區域成長的計謀系統連續完美，在兼顧推動“四年夜板塊”成長的基本上，接踵制訂并實行了一系列區域嚴重計謀。將主體效能區上升為國度計謀，作為塑造高東西的品質領土空間開闢維護格式的軌制基本，無力支持了我國區域和諧成長，但也因計謀朋分帶來了資本揮霍、區域成長不和諧加劇等潛伏風險，急需處理計謀之間協同融會的題目。

協同融會成長是總目的。我國的基礎國情決議了區域經濟成長具有板塊特征和地帶特徵，區域成長的差別將持久存在。新時代增進區域和諧成長，需求在兼顧“四年夜板塊”成長的基本上，以領土空間開闢維護的重點區域為引領，夯實主體效能區基本平臺和軌制效能；經由過程綜合效能區布局推進區域和諧成長計謀、區域嚴重計謀、主體效能區計謀有包養機連接和協同聯動（圖2），優化嚴重生孩子力、古代化基本舉措措施系統和公共資本布局，復興成長特別類型地域，加強區域成長的協異性、聯動性、全體性。

施展區域嚴重計謀的輻射帶動和示范引領感化。深刻實行區域嚴重計謀，打造區域成長的高東西的品質動力源，帶動區域和諧成長。此中，京津冀地域、粵港澳年夜灣區和長三角地域是我國主要的高東西的品質成長動力源，承載了全國約30%的生齒和跨越40%的GDP，施展了全國經濟“壓艙石”、科技立異“策源地”、改造“實驗田”的主要感化。成渝地域是我國西部成長前提最好的區域，在新時期推動西部年夜開闢構成新格式、減少工具部成長差距等方面具有引領感化。長江流域和黃河道域地跨東、中、西部地域，經由過程加大力度流域上、中、下流財產分工協作，兼顧流域水資本集約應用和生態周遭的狀況維護，有利于推進東、中、西部地域和諧成長。

夯實主體效能區基本平臺和軌制效能。主體效能區依據分歧區域的資本周遭的狀況承載才能、開闢強度和成長潛力，斷定每個區縣的主體效能定位，是領土空間開闢維護的基本軌制。深刻實行主體效能區計謀，有利于推進構成生齒財產分布與資本周遭的狀況承載力相順應的成長格式，增進基礎公共辦事空間平衡，減少區域成長差距，為區域嚴重計謀落地和區域和諧成長目的完成供給基礎手腕戰爭臺。

與時俱進，優化領土開闢維護格式。以區域嚴重計謀為引領，完美嚴重基本舉措措施支持系統，進步中間城市、城市群等上風地域的生齒財產承載和集聚才能；領導生齒和財產向中間城市和城市群高效集聚，以中間城市引領城市群成長、以城市群帶動區域成長。安身分歧區域的主體效能、經濟社會成長程度和資本周遭的狀況特征，實行差別化的空間管束戰略；在生態規制束縛下連續優化區域經濟構造和空間構造，完美多中間收集化開放式集約型領土空間開闢維護格式，完成“四年夜板塊”間經濟社會成長程度絕對平衡。

分區領導，推進融會成長功能。以綜合效能區布局協同融會三年夜計謀，在差別化成長基本上追求區域高東西的品質和諧成長。以“四年夜板塊”總體魄局和區域嚴重計謀格式為基本，以區域在海洋表層體系可連續成長中實行的城市化、生態平安、食糧生孩子等綜合效能為指向，融會連接主體效能區計劃的城市化、農業和生態平安計謀格式，推進構成承載多種效能、上風互補、區域協同的綜合效能區布局，對領土空間停止分區管理；安身各區域的效能定位、成長目的、資本天賦和成長階段，加強政策的條理性、針對性與操縱性，兼顧資本要素設置裝備擺設，增進生齒財產和資本周遭的狀況相平衡，支持構建新成長格式。

綜合效能區布局計劃

兼顧“四年夜板塊”總體魄局、區域嚴重計謀格式和主體效能區計劃的城市化、農業、生態平安計謀格式，凸起領土空間全籠罩、焦點引領和計謀指引，統籌農產物主產區、重點生態效能區的完全性，將我國劃分為京津冀地域、長三角地域、長江中游地域、長江下游地域、南部沿海地域、黃河下流地域及汾渭谷地、黃河“幾字彎”地域、西南地域、東南干旱區、青躲高原十年夜片區（圖3）。

凸起焦點引領和計謀指引。每個綜合效能區均擁有1—3個城市群或中間城市作為焦點區，施展拓展新成長空間、引領區域高東西的品質成長感化；焦點區之間經由過程國度綜合平面路況網主骨架親密互動，配合推進多中間收集化領土空間開闢維護格式和區域和諧成長格式構建；每個片區均具有明白的區域成長計謀指引（表1）。

各片戔戔域資本天賦和生齒、財產承載才能差別宏大（表2），在新成長格式和新平安格式中效能和上風互補。京津冀地域、長三角地域和南部沿海地域生齒密集、開闢強度高、資本周遭的狀況負荷重，是國度計謀科技氣力、新質生孩子力的重要集聚區；新時代要率先改變經濟成長方法，增進財產鏈跨區域布局，強化引領國度高東西的品質成長的動力。長江下游地域、長江中游地域、黃河下流地域及汾渭谷地生齒範圍年夜、成長基本好，是我國主要的制造業基地和農業生孩子基地；新時代要強化中間城市和城市群帶動，加速新舊動能轉換，積極承接國際外財產轉移，加強對國度食糧平安的保證才能。黃河“幾字彎”地域、東南干旱區、西南地域和青躲高原領土面積年夜、生齒密度較小、動力資本上風凸起；新時代要兼顧開闢和維護，凸起特點效能，加大力度生態文明扶植和迷信開闢資本，加強相干區域在保護國度食糧平安、財產平安、動力平安、生態平安和國防平安等方面的才能。

近期綜合效能區布局區域指引

安身各地域效能定位和資本天賦，強化上風地域高東西的品質成長和示范引領效能，進步地盤等資本開闢應用程度，推進構成承載多種效能、上風互補、區域協同的綜合效能區布局，支持構建新成長格式。

京津冀地域。資本周遭的狀況天賦較好，生態紅線約占全國的1.4%，城鎮開闢鴻溝約占全國的8.1%，永遠基礎農田約占全國的5.1%；城鎮和生態空間集中連片，生齒和財產高度集聚，汗青文明底蘊厚重。新時代重點：推動古代化首都都會圈扶植和各類主體效能區協同成長，加強國度科技立異策源地效能，優化新一代信息技巧、生物安康、電力及新動力高端設備、新動力智能網聯car 等重點財產集群空間布局；筑牢燕山—太行山生態平安及防災減災系統，晉陞生態平安、資本保證和新基建支持才能，摸索生齒財產密集地域的優化成長途徑，打造以首都為焦點的世界級城市群。

長三角地域。生態紅線占全國約1.7%，城鎮開闢鴻溝約占全國的18.4%，永遠基礎農田約占全國的8.6%；城鎮空間集中連片、占比擬高，成長區位與周遭的狀況精良，立異動力微弱。新時代重點：兼顧生態環保和經濟成長，出力加強立異才能、財產競爭力和要素集聚輻射才能，進步要素活動和資本設置裝備擺設效力，推動國度科技立異窪地一體化布局和具有全球競爭力的進步前輩制造業集聚區扶植；恢復晉陞農業生孩子基地效能，進步生態周遭的狀況共保聯治和基本舉措措施系統化扶植程度，加速建成我國成長微弱活潑增加極，更好施展先行探路、引領示范、輻射帶舉措用。

長江中游地域。生態紅線約占全國的4.4%，城鎮開闢鴻溝約占全國的12.3%，永遠基礎農田約占全國的11.4%；資本周遭的狀況本底傑出，是我國主要制造業基地和農業生孩子基地，成長潛力宏大。新時代重點：加速推動新型城鎮化、新型產業化和村落復興程序，優化產城集聚和產城融會布局，晉陞中間城市輻射帶動才能和都會圈綜合成長能級；構筑山川湖城相融的生態格式，加強長江中游平原食糧主產區綜合才能和水陸綜合運輸系統支持保證才能，支持長江經濟帶成長和中部地域突起，打造全國高東西的品質成長主要增加極。

長江下游地域。生態紅線約占全國的8.4%，城鎮開闢鴻溝約占全國的8.3%，永遠基礎農田約占全國的10.2%；能礦資本豐盛、資本周遭的狀況差別顯明，是我國西部地域成長基本和潛力最好的區域。新時代重點：加速成渝地域雙城經濟圈扶植，增進滇中城市群、黔中城市群無機連接成渝地域雙城經濟圈，以西部陸海新通道和“東數西算”年夜數據中間優化布局為重點完美古代化基本舉措措施系統，領導進步前輩制造業、新一代電子信息技巧、生物醫藥、新資料等重點財產空間公道布局；兼顧水資本保證和農業生孩子主產區布局，做強生態樊籬，培養高東西的品質成長動力源和承接財產轉移窪地，打造系統完整、實力微弱的長江經濟隆起帶和西部增加極。

南部沿海地域。生態紅線約占全國的4.1%，城鎮開闢鴻溝約占全國的14.0%，永遠基礎農田約占全國的5.6%；資本周遭的狀況本底空間分異顯明，城鎮、生齒高度集聚，開放水平高、經濟活氣強、成長潛力年夜。新時代重點：兼顧推動粵港澳年夜灣區扶植，加強科技、金融、商業等體系體例機制立異才能，晉陞高東西的品質開放程度和古代化包養網基本舉措措施系統支持才能，加速完成立異驅動成長；深化空間管理改造，加強寒帶亞寒帶古代農業基地成長才能，實行丘陵山地及海岸帶生態共治，聯動粵港澳年夜灣區、粵閩浙沿海城市群和北部灣城市群，扶植具有全球影響力的沿海技巧研發與高端財產集聚帶。

黃河下流地域及汾渭谷地。生態紅線約占全國的1.8%，城鎮開闢鴻溝約占全國的18.7%，永遠基礎農田約占全國的14.1%；資本周遭的狀況基本傑出，農業基本好、文明底蘊深、生齒範圍年夜。新時代重點：和諧聯動山東半島城市群、華夏城市群、關中城市群，加速財產成長的新舊動能轉換，擴展經濟集聚範圍，沿新亞歐年夜陸橋打造進步前輩制造業立異成長帶；穩固晉陞國度農產物主產區位置，筑牢國度食糧平安“壓艙石”；晉陞防洪減災和綜合路況運輸才能，構建保證黃河安瀾的古代水網和生態樊籬；體系維護并活化應用黃河文明，打造具有國際影響力的黃河文明游玩帶。

黃河“幾字彎”地域。生態紅線約占全國的5.7%，城鎮開闢鴻溝約占全國的5.4%，永遠基礎農田約占全國的10.0%；能礦資本豐盛，農牧業基本較好。新時代重點：兼顧生態維護和動力資本開闢，布局扶植國度級綠色動力生孩子供應基地，構成風景水火儲多種動力協同互補的供能體系，進步動力當場消納才能；公道設定資本開闢、城鎮扶植、財產配套和支持系統空間，領導資本加工應用型財產延長布局；推進黃土高原生態周遭的狀況綜合整治，做強特點農牧業，加強可連續成長才能。

西南地域。生態紅線約占全國的19.6%，城鎮開闢鴻溝約占全國的9.5%，永遠基礎農田約占全國的27.5%；資本周遭的狀況精良，產業化起步早、設備制造業和農業基本好，計謀平安位置凸起。新時代重點：遵守新時期推進西南周全復興的總體安排，加速構成設備、生物、car 等範疇強動能新質生孩子力；加強邊疆地域對外開放和生齒集聚效能，扶植西南亞開放一起配合成長新窪地；加大力度黑地盤保育和古代農業基地扶植，筑牢北疆主要生態平安樊籬，晉陞保護國度“五年夜平安”的才能，打造向北開放主要門戶和中國式古代化的主要支持區。

東南干旱區。生態紅線約占全國的26.1%，城鎮開闢鴻溝約占全國的4.8%，永遠基礎農田約占全國的7.0%；生態周遭的狀況懦弱，農業特點凸起，能礦資本豐盛，計謀位置主要。新時代重點：周全推動新疆“三基地一通道”扶植，領導資本上風轉化財產當場布局，加強對國度動力資本的平安保證才能；以國度公園為焦點進步生態保護程度，積極增進綠洲農業可連續成長，扶植主要能礦資本開闢應用、特點農副產物生孩子加工基地，打造“一帶一路”要害支持區。

青躲高原。生態紅線約占全國的26.9%，城鎮開闢鴻溝約占全國的0.6%，永遠基礎農田約占全國的0.5%；資本周遭的狀況本底懦弱，生態樊籬位置凸起，能礦資本潛力較年夜。新時代重點：公道布局人類生孩子和生涯空間，加速構成以青躲高原國度公園群為主體的天然維護地系統，加強國度生態平安樊籬，支持扶植具有全球影響力的生態文明窪地；加大力度沿邊軍平易近融會城鎮扶植，加強領土平安樊籬；加大力度動力礦產資本勘查力度，扶植國度主要計謀資本儲蓄基地。

政策提出

加大力度計謀融會協同。遵守上風互補準繩，樹立健全嚴重計謀兼顧機制，連續優化城市化地域、農產物主產區和重點生態效能區計謀格式，增進分歧區域和板塊主體效能區之間無縫連接和效能和諧。積極完美古代化基本舉措措施系統，強化區域和板塊間互聯互通，增進區域和城鄉下基礎公共辦事連接和兼顧一起配合，加速一體化市場扶植和要素不受拘束活動，完美計謀融會協同的支持系統。

凸起分類領導。樹立健全分類領導的區域政策系統，連續完美城市化、農業和生態平安三年夜計謀格式。進步城市化地域生齒和財產承載才能，優化經濟構造和空間構造，引領全國高東西的品質成長；加強農產物主產區綜合生孩子才能，保證農產物供應平安；強化重點生態效能區維護和修復，立異生態產物價值完成機制，穩固生態平安格式；兼顧動力平安、文明傳承、邊境平安等空間設定，積極培養復合效能，構建特點凸起、錯位成長、互補互進的區域成長新格式。

強化效能與效力的牽引感化。履行差異化的區域政策，構建與區域主體效能相和諧的差別化績效考察目標系統和分類考察評價機制，加大力度區域主體效能定位對社會經濟成長的牽引感化。積極推進地盤、水等資本要素在區域間和城鄉下有序設置裝備擺設和轉移，樹立健全資本要素和排污權、碳排放權等初始分包養配與買賣軌制，進步要素應用效力。

優化空間開闢維護格式。依托內聯外通的綜合平面路況網骨干收集，加大力度城市群之間和城市群外部城市間的和諧互動，更好地施展都會圈、城市群地域示范引領感化。以年夜江年夜河道域為重點，加大力度流域生態共治和財產協作，推進高低游地域和諧成長。加大力度重點邊疆港口扶植力度，增進內輪迴和外輪迴無縫連接，支持新成長格式構建。加大力度陸海兼顧，構建陸海一體化的開闢維護系統，構成全域領土空間計劃一張圖。

（作者：金鳳君、樊杰，中國迷信院地輿迷信與資本研討所中國迷信院年夜學資本與周遭的狀況學院；陳卓，中國迷信院地輿迷信與資本研討所。《中國迷信院院刊》供稿）